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有一罪不二罚的规律

作者:admin

记者还联系到国家环保部的一位人士,该人士说,对违法企业进行二次处罚的举措在全国属于创新。此举从另一个方面来说,是增加了违法企业的违法成本,可以起到一定的威慑作用,值得其他城市借鉴。 织梦好,好织梦

中石化江苏南京八卦洲水上加油站,建在集中水源地二级保护区内,这个项目从建设开始,就未获得环评和报批手续,但已经建成使用。 内容来自dedecms

“这是我们首次对过期不执行的违法单位进行曝光。”市环保局一位人士接受采访时说,其实违法“钉子户”远不止这22家,环保部门只是从中挑选了最有代表性的22家单位作为首批曝光的名单,这种集中曝光的做法实属无奈。 copyright dedecms

二次处罚乃至三次处罚,能否管住当前一些企业单位知法犯法的现状? 本文来自织梦

记者咨询法律界人士得知,在我国法律中,有“一罪不二罚”的规律,那么,市环保局这种处罚决定是否会被认为是同一违法行为的多次处罚?

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对此,市环保局人士说,“一罪不二罚”主要是针对刑事案件中的处罚,处罚时犯罪行为已经结束;而环境违法案件主要以行政处罚为主,处罚决定多为罚款和限期整改,因此如果主体不执行处罚决定,违法行为依然存在。“环境违法行为还在继续,造成的危害是叠加的,造成的后果已经超过了上一次处罚时,因此按照首次的处罚已经太轻,必须从重处罚。” 内容来自dedecms

一位从事环保法律研究的人士说,目前环保部门没有关停企业的权力,对于企业环保违法行为的处罚,处罚权还比较分散,建议可以增加环保部门的处罚权,或者可以制定环保和公安司法机关的互动合作办法,让环保执法手腕更硬,手续更简单。

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沃尔玛南京桥北路分店在建设时,未按照法律规定,进行防治污染的措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的环保“三同时”措施,未经验收就投入使用。 copyright dedecms

“所谓二次处罚,就是从公示期到期后的第一天开始,只要这些企业继续有违法行为,就认定又开始新的环境违法行为,并对新的违法行为进行处罚。”市环保局有关人士说。

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“环保行政处罚的罚金上限只有30万元,而这些企业单位造成环境污染的治污费用却可能高达数百万、数千万。”环保专家说,违法成本低,是企业单位不惜以身试法的根本原因,这种低成本环境违法的现状也导致企业单位社会责任的缺失。同时,由于处罚力度小,也导致作为执法主体的环保部门缺少威慑力。

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“在很多关于企业环境违法的报道中,一些知名的大型企业屡屡上榜,这些企业效益那么好,却存在超标排污等环境违法行为,这是企业社会责任心的缺失。”一位环保热心人士说,环境污染一旦产生,修复起来难上加难,对于这种知法犯法的企业,不仅要二次处罚,更要加大处罚,还应该限制其企业行为,限制其参与市场。 本文来自织梦

此外,还应该加大曝光力度,联合其他部门对违法企业在市场竞争、参与招投标工程等方面进行限制,这样才能真正让企业绷紧环保这根弦。 织梦好,好织梦

一位退休环保人士说,环境违法的知法犯法现象存在已久。在国内,违法成本太低,同样的情况在欧美国家,违法者面临的罚款可以导致企业倾家荡产。二次处罚对督促企业执行有一定的推动作用,但是累加处罚仍有限。加大环保执法力度,还需要法律支持,提高罚金上限。

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南京市儿童医院病房楼投入使用已有一段时间,但病房楼尚未经过环保验收。

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这些单位和企业不但存在环境违法行为,而且在收到环保部门的罚单后还拒不执行,有的“钉子户”早在2008年就被下达了限期整改处罚通知单,但至今仍未执行。今年6月,市环保局对22家过期不执行处罚的企业单位进行了公示。记者发现,这批“钉子户”知名度都较高,违法行为以工程项目建设类违法为主。 dedecms.com

南京市妇幼保健院门前,崭新气派的妇女儿童保健中心大楼,2011年1月投入使用,而根据环保部门的监测,该大楼存在污水超标排放现象。

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法律界人士还向记者透露了在环境执法中的一个“潜规则”:环保部门的罚单通常都是限期整改通知书,而不是行政处罚决定,如果申请法院强制执行,还需很多中间环节,因此不够“硬气”。环保部门应该和法院加强互动,以强有力的强制执行措施督促违法企业停止违法并付出代价。今年6月,最高人民法院和最高人民检察院公布最新的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,该司法解释降低了环境污染入刑的门槛,有益于推进环境执法力度的进步。

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不仅如此,市环保部门表示,二次处罚期限到期后,如果违法企业仍未执行,还将同理进行三次、四次……处罚,直至执行。

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采访中,几位环保和法律界人士一致认为,在国内,环境违法案件的处罚存在三大尴尬,导致了违法行为处罚执行难。

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